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核准改备案：有色工业迎来新机遇
企业投资项目核准的中止和劳改仍然是业界注目的焦点。在2004年版《政府核准的投资项目目录》实行10年后，11月18日，国务院印发通报，月施行《政府核准的投资项目目录（2014年本）》（以下全称《目录》）。此次修改《目录》是在2013年修改《政府核准的投资项目目录》基础上，再行一次做出的修改。
其中，有色金属项目只保有稀土这个不具备国家战略性的资源铁矿项目，其他皆由核准制改回备案管理。业内人士指出，此次修改对于有色金属行业而言，意味著投资项目南北市场化，未来产业结构将通过市场的不道德构建企业优胜劣汰，产业自我优化、升级，行业充份竞争，资源优化配备和行业集中度将进一步提高，对更佳构建企业自律投资，更佳获释社会投资潜力，更佳地充分发挥投资对发展的促进作用。 亮点：中止 劳改 监管 国家发展和改革委员会秘书长李朴民用6个字总结了《目录》的亮点：中止、劳改和监管。
此次修改《目录》更进一步削减了核准范围，共计中止、劳改38项核准权限，其中，中止核准改回备案15项、劳改地方政府核准23项。经测算，中央层面核准的项目数量将更进一步增加40%，连同2013年增加的60%，共计将增加大约76%。
倍受社会注目的钢铁、有色金属、水泥、化肥、造船设施项目以及城市供水等城建项目皆中止了核准，改回备案管理。同时，在境外投资领域，除牵涉到脆弱国家和地区、脆弱行业的项目外，其他项目全部中止核准改回备案管理。
对于中止核准后，如何容许钢铁、水泥等生产能力不足的产业投资的问题，李朴民认为，国务院在印发的通报中规定，对于钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等生产能力相当严重不足行业的项目，要严格执行《国务院关于消弭生产能力相当严重不足对立的指导意见》，各地方、各部门不得以其他任何名义、任何方式备案追加生产能力项目，各涉及部门和机构不得办理土地（海域）供应、能评、环评审核和追加授信反对等涉及业务，并合力前进消弭生产能力相当严重不足对立各项工作。 声音：让市场在资源配置中起决定性起到 对于《目录》的公布，业内专家、学者、企业涉及人士争相公开发表了自己的观点：指出这是政府更进一步简政放权，增进市场化改革的最重要措施，是利用市场这只无形的手调结构、促发展的最重要手段，是政府简政放权，获释改革红利的更进一步反映，对于行业、企业的发展都将起着大力的促进作用。 国家发改委固定资产投资司司长黄民：行政审核掌控生产能力不足并非最佳 中国经济目前面对的仅次于问题是许多行业的生产能力不足问题，从市场经济角度来考虑到，在经济发展过程当中，只要一紧缺就不会有投资者，投资者一转入，构成新的产品，就不会在一个阶段性经常出现不足。不足以后，通过市场这个无形的手来调节。
通过行政审核制度来掌控生产能力不足效果会很好，也不是一个最佳的调整渠道。最佳方式首先是市场调节，其次还有涉及的如土地、环评、社会资源方面的协同制约。从市场经济角度来看，市场这只无形的手应当能把产业不足到一个程度之后再行渐渐重返到比较理想的状态。
中国铝业公司研究室副主任赵秀富：消弭生产能力不足市场说了算 中止政府对有色金属项目核准并下放在地方，最少有两大益处：第一，不利于生产能力不足行业的市场化调控。自2003年以来，国家四次实行电解铝的宏观调控，其结果是每次调控电解铝的生产能力就经常出现了爆发性的快速增长，生产能力越调越大。事实证明，生产能力不足的病不能用市场调整的药来治，用行政手段来调控效果不会适得其反。
第二，有色金属项目核准权限劳改地方政府更加便于因地制宜发展有色金属产业。比如内蒙古，煤炭资源非常丰富、能源成本低，且与原料、市场地距离又不远处，在那里发展电解铝有很强的成本优势。如果消弭生产能力确实由市场说了算，那么市场竞争的结果，就是成本低于、最不具竞争力的生产能力最后以求存活下来，这对行业的发展、国际竞争力的提高都是不利的。
作为地方政府，核准权挥之后，它就不会思维这样一个问题：我们这里合适不合适发展这个产业？如果不具备发展的条件，项目不上比上更佳。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》明确提出，要创建及安全性防止和消弭生产能力不足长效机制、让市场在资源配置中起决定性起到，中止有色金属项目核准制，正是实施了这一精神。以市场来要求生产能力的轮回，这是对经济规律的认同和遵循。
作为投资者，谁也会拿自己的资金去打水漂，因此投资决策也不会更为科学、慎重。 宝城期货金融研究所程小勇：构建资金的合理配置和流动 在新的《政府核准的投资项目目录（2014年本）》中，有色金属项目完全放松，只保有稀土这个不具备国家战略性的资源铁矿项目。这意味著，未来有色金属投资项目，企业可以根据自身的实力、市场的供需和投资报酬等多角度来参予，增加了来自政府的介入，使得企业投资项目需要几乎自律决策。
仍然以来，政府核准有色金属项目，往往不是考虑到经济效益或者市场情况，都是为了GDP而做招商引资，上马的都是门槛较低、劳动密集型和一些表面上可以带给很高税收、低收入等粗放型的产业，如电解铝行业。在投资项目审核放松之后，企业要发动和参予有色金属投资项目其融资渠道可以不起码从银行，也可以通过其他渠道筹资，只要该项目不存在相当大的盈利空间和投资价值，更好的民间投资者不会转入到这个市场，构建资金的合理配置和流动。
金汇期货郭颂：投资更加渐趋理性 目前国内经济正处于结构调整周期，政府的目标是去杠杆、去库存以及去生产能力化。在2013年10月，国务院公布了关于消弭生产能力相当严重不足对立的指导意见，拒绝各部门不得以任何名义、任何方式核准备案生产能力相当严重不足行业追加生产能力项目，这其中就还包括钢铁、水泥等行业。数据表明，今年1~9月，钢铁、水泥、电解铝等这些生产能力不足行业的固定资产投资同比皆有有所不同程度的上升。因此，国家的遏止追加生产能力的一些措施早已开始获得了效益。
目前钢铁、水泥、电解铝、船舶等行业，市场需求早已转入了平台期，生产能力不足行业的生产经营基本正处于微利状态。因此，企业不断扩大生产能力的意愿显著弱化，投资更加渐趋理性，更加多集中于转型升级、提升竞争力的项目。还有一部分企业正处于投产或半停产的状态，一些优势企业和劣势企业早已开始经常出现了分化。在目前国家的最重要项目布局基本已完成，国家遏止追加生产能力措施效益显出，倒逼不足生产能力解散的市场环境可行性构成的大背景下，对钢铁、有色等项目中止核准是政府简政放权的一些措施，其目的就是要增进市场化改革。
当前我国部分行业生产能力不足，一部分是由于市场周期性波动， 但更加最重要的是因为长期以来我国市场化改革没做到，造成企业无法几乎按照市场规律来规划生产能力，而是按照行政命令来不断扩大投资。这种盲目扩展往往造成生产与市场需求僵化，最后构成结构性不足。从这个看作，消弭生产能力不足的显然决心在于通过市场化改革。
目前政府早已释放出来具体信号，即去生产能力化，增进市场化改革，使得市场倒逼机制确实发挥作用。这对有色行业而言，机遇与挑战共存。在前进市场化改革的大环境下，当前有色行业传统资源五品领域的收益和利润增长速度持续下降，而新兴加工领域正在逐步发展。如何在机遇与挑战中寻求发展，有一点我们深思。
南京稀土应用于研究会副理事长王仲山：想要办法减少稀土应用于才是解决问题之道 此次国务院关于公布政府核准的投资项目目录（2014年本）是针对新的上项目的审核，严格控制追加稀土矿山铁矿、冶金分离出来项目，目前早已上马的稀土分离出来项目生产能力就早已不足，当前稀土行业市场需求较少，才是问题的关键，想要办法减少稀土的应用于才是解决问题的显然之道。 赣州星恒新材料有限公司总经理刘建平：须要多措举遏止追加生产能力 国务院此次公布的政府核准的投资项目目录（2014年本）对于遏止追加生产能力不会有一定起到，可以从源头上挡住因新的上项目而减少的生产能力，对于早已不足的生产能力，还必须反腐、出局领先生产能力、减少下游应用于等方式来解决问题。 包头市华鑫稀土责任有限公司总经理王虎威：稀土产业还须要国家调控 国家实施政策，必须国务院审查，还是有计划经济的感觉，不过计划经济有时候还是有优势的，在稀土的问题上，还是有一定的计划较为好。 新闻链接 企业投资项目核准制 是政府对社会投资管理的一种方式，就是指确保社会公共利益的角度，对不用于政府资金的根本性建设项目和容许类项目展开审查核准。
实施核准制的投资项目，仅有需向政府递交项目申请报告，仍然经过批准后项目建议书、可行性研究报告和动工报告的程序。政府对企业递交的项目申请报告，主要就是指确保经济安全性、合理开发利用资源、维护、优化根本性布局、确保公共利益、防止出现独占等方面展开核准，仍然对投资项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等展开审核。
但投资项目还要依法办理环境保护、土地用于、资源利用、安全性生产、城市规划等许可申请。 企业投资项目备案制 是指企业投资建设不用于政府性资金的非重大项目和非容许类项目，按照属地原则向地方政府投资主管部门备案后，依法办理环境保护、土地用于、资金利用、安全性生产、城市规划等许可申请。其后，企业才可自行的组织建设。企业上报备案的项目，除不合乎法律法规有关规定、产业政策禁令发展、需报政府核准或审核的之外，地方政府投资主管部门应该不予备案。
按照《国务院关于投资体制改革的要求》（国发[2004]20号）《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，不准实施备案管理。备案制项目由企业自律决策，但需向有关政府部门递交备案申请人，遵守备案申请后方可办理其他申请。
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