摘 要：法国是欧洲的生态农业生长强国,其通过执法、政策、技术研发、培训和组织协同不停推动生态农业的生长。本文首先分析总结了法国生态农业的生长特征及主要成就,在梳理其已经和将要接纳的主要措施的基础上,深入分析凝练出未来的政策措施偏向,最后得出中国实施乡村振兴战略和生长生态、绿色农业的启示。

研究效果讲明,法国生态农业的生长以生产谋划者数量增加、生态种植面积扩大、农民收入水平提高、有机产物多元化销售为特征,科技创新在推动生态农业生长中发挥了重要作用。且法国拟接纳调整和优化生态农业转换的经济支持与协助政策、制定切合欧洲生态农业执法划定的计划和法案、提出生态农业领域的优先研究计划和科研创新重点、增强相关部门人员的生态农业培训和有机农产物的宣传推介以及生态农业的推广普及等措施,以实现2022年生态农业生长目的。

借鉴法国履历,中国应凭据现在的生长需求加速制定生长生态农业的政策,包罗制定相关执法和生长计划,增强生态农业生长科技创新和跟踪评估,开展人员培训,培育消费者的绿色消费理念等,以推动农业绿色生长和乡村振兴。随着绿色革命和现代农业的生长,大量化肥和农药的使用导致情况污染问题日益突出,资源情况的合理和有效使用成为全球农业可连续生长的关键。近年来,为掩护地球生态情况,各国都在强调生长可连续农业,保障食品宁静。

生态农业是一种以运用现代科学技术结果和现代治理手段,以及传统农业的有效履历为基础,能获得较高经济效益、生态效益和社会效益的现代化高效农业,因其具备可连续特征成为革新传统农业的不二选择。进入21世纪以来,生态农业在法国、德国等欧洲国家,甚至全球规模内履历了前所未有的繁荣,成为满足社会新型消费需求模式的标志。法国生态农业走在欧洲生态农业的前列,也可以说是全球生态农业的范例。

法国在政策和科技上鼎力大举支持生态农业,并凭据新的生长形势提出了生态农业2022计划项目,目的是到2022年生态农业占地面积到达农业用地总面积的15%。法国将扎实推动落实环保的生产方式,确保高尺度的动物福利以及掩护生物多样性,为实现上述目的,法国制定了一系列新的生态农业政策措施。2017年,党的十九大提出实施乡村振兴战略,其中以绿色生长引领乡村振兴将是一场深刻的革命。

中国将逐步健全以绿色生态为导向的农业政策支持体系,通过合理的农业空间结构,切实改变过于依赖资源消耗的生长模式,实现农业化肥和农药等投入品减量化,工业模式生态化。法国的生态农业生长政策、路径和模式将会为中国乡村振兴战略的实施提供有益的借鉴。1 文献述评众多专家学者都对外洋生态农业生长模式及乐成履历举行了深入探索与分析,为中国传统农业向生态农业的转型提出了切实可行的建议,并取得了富厚的研究结果。

现有的研究主要围绕外洋生态农业的生长模式和乐成履历,以及详细的支持政策对比分析展开。在生长模式和乐成履历方面的研究,覃朝晖等基于工业融合的视角分析认为,将生态农业与其他工业相融合是澳大利亚实现现代化生态农业的乐成生长模式[1]。

李伟娜和张爱国认为,美国生态农业生长取得乐成的关键在于完善的执法体系、有力的财政扶持以及雄厚的科技术力[2]。秦炳涛接纳实地观察法研究日本生态农业生长计谋,认为日本生态农业不仅有执法保障和财政支持,政府还通过农业尺度化治理制度(JAS认证)举行有效监视,政府在培育和生长壮大生态农业上发挥主要作用[3]。王敦清认为,健全的执法法例、财政支持政策体系、生态农业产物尺度以及高科技研发是生态农业取得乐成的重要国际履历,此外,健全的农业行业组织也是维系国家生态农产物产销协调的纽带[4]。

崔学勤和李亚鹏、刘鹏和王干划分基于美国、日本、德国、韩国4国生态农业生长历程以及乡村生态景观农业生长的视角,指出完善执法制度体系是保障生态农业乐成的关键,建议提供土地谋划权制度、生态农业财政补助制度、土壤污染执法制度和金融服务执法制度等方面的配套措施[5,6]。在生态农业支持政策对比分析方面,李霞将中国与美国、德国生态农业执法制度举行对比考察,提出在当前形势下中国应健全完善生态农业执法制度,详细路径包罗:构建生态农业执法体系、健全生态农业配套执法法例以及完善生态农业保障制度[7]。

林科军等对法国、德国、美国、日本、澳大利亚等国的生态农业支持和掩护政策举行了剖析,效果讲明,大量投入生态农业资金、完善生态农业市场机制、重视生态情况掩护、鼎力大举推广生态农业科学技术和加大生态农业补助力度等是通用的做法,值得中国借鉴[8]。王有强和董红以欧盟生态农业补助政策为例,将与情况掩护措施挂钩的价钱补助、改变生产方式补助、林业经济补助及农用地绿化补助等与中国的生态农业补助政策举行了详细对比,指出了中国生态农业现在存在的问题,并给出了相应的生长建议[9]。

本文在前人的研究和探索的基础之上,以法国生态农业为研究工具,回首了其所取得的成就,梳理了法国未来拟接纳的新政策措施,重点研究了法国生态农业的政策偏向,解决了如何增强资金投入、如何与欧盟生态农业法案对接,如何增强科技创新与组织协作,如何增强培训、宣传和推广等问题,并基于此得出了中国生长生态农业的启示。2 法国生态农业生长的成效法国自1985年将“生态农业”写入执法以来,逐渐建设了一套完整的农业治理体系,从而推动法国成为位列欧洲第一位的生态农业大国。近年来,随着世界各国对生态农业的不停重视,以及全球有机食品消费的不停增长,法国生态农业更是实现了加速生长。

2.1 生产谋划者数量增加,生态农业种植面积不停扩大2010年以来,法国生态农业进入快速生长期,生产谋划者数量和生态农业种植面积不停提升,年均增速在10%以上。凭据法国生态农业生长和促进署(AGENCE BIO)公布的数据,2018年法国生态农业的生产谋划者数量增至61 768个,比2012年增长68.0%。

其中,生产者数量增至41 623个,比2012年增长70.4%;加工、分销、收支口等运营商数量增至20 145个,比2012年增长63.3%(图1)。法国生态农业生产者数量增加的同时,许多传统生产者也在向生态农场转换,2018年生态农场数量在全国农场总数中的占比已上升至9.5%,比2012年的3.8%提高5.7个百分点。陪同着生产者数量的不停攀升,生态农业的种植面积连年增长。2018年生态农业种植面积到达203.50万hm2,比2012年增长97.0%,占全国农业种植总面积的7.5%,比2012年的5.0%提高2.5个百分点[9]。

现在,法国已有150.26万hm2生态农业种植生产获得了国家有机生态农业认证,预计2019年法国有机生态农业种植面积将有望增长40%。图1 1995—2018年法国生态农业的生长情况 资料泉源:法国生态农业生长和促进署。

2.2 促进就业,提高农民收入水平为促进和掩护生态农业的生长,法国政府制定了一系列相关科技政策,重点关注作物种植领域。现在,法国的生态农业项目基本涉及所有作物,如谷物、蔬菜、水果等,尤其是新鲜蔬菜和水果种植业正在履历着重要的生态转换历程。法国通过作物生产的有机转变,不仅增加了就业时机,还增加了产物的附加值,从而提高了农民收益。凭据法国生态农业生长和促进署的数据,2012年以来,生态农业生长为法国就业市场缔造了4.92万个直接就业岗位,涉及多种事情岗位,如农场就业、农产物加工分销及生态农业项目咨询、研究和培训等。

2018年,法国生态农业带来的直接就业岗位(与有机农业生产种植、加工分销等相关的岗位)到达15.53万个,比2017年增加1.87万个,增幅为14%。近7年来,生态农业生长为法国缔造就业时机的年均增速为10.3%,很大水平上资助法国解决了就业问题,提高了海内农民的收入,促进了社会稳定生长。

2.3 有机农产物需求大,销售渠道多元化生态农业的迅速生长,使得法国海内种类富厚、营养康健的有机农产物受到宽大消费者的青睐,有机农产物市场消费需求增加,销售情况良好。法国有机农产物的消费正处于飞速生长时期,1999—2007年,有机农产物的销售量翻了一番,2007—2012年又翻了一番,2012—2018年有机产物市场销售额再翻一番。2018年,法国有机产物的市场销售额为96.94亿欧元,比2012年增长1.31倍,其中大部门是家庭消费,到达91.39亿欧元,餐饮消费仅占5.7%。

现在,法国有机产物消费市场规模位列欧友邦家第二位,仅次于德国,远高于位列第三位的意大利,有机产物在法国家庭食品消费中的占比为5%[10]。法国消费的有机产物69%都来自海内生产,入口相对稳定。法国有机农产物消费的快速增长主要得益于多样化的销售渠道,给消费者带来极大的便利。

现在,法国消费者购置有机农产物的渠道主要有4种,包罗电子商务在内的大中型食品商场超市、网络或独立的专业有机商店、生产者对消费者的直接销售以及加工商销售。2.4 科技创新推动生态农业连续生长法国经由多年对生态农业技术的探索和创新生长,已取得了重要结果,科技创新支撑着生态农业的连续生长。

在淘汰农药使用领域,法国国家农业研究院一直致力于研发生物防治方法和抗病虫害的品种。在法国农业和食品部与生态转型部的团结支持以及国家研究经费的资助下,法国国家农业研究院克服了农药公司的阻碍及农民耕作习惯等难题,在农药替代、农药跨领域作用及农场外禁用农药政策等方面,以机械除草设备、生物防治等措施乐成淘汰了全国农药的使用量。此外,法国对于生态农业的研究结果在其他多个方面也得以实施应用,如牲畜的饲养、育种及奶制品生产、增加土壤肥力、养蜂业的生长、生物多样性掩护等。3 法国生长生态农业的新措施3.1 优化调整生态农业转换的经济支持与协助政策生态农业作为一种掩护情况和动物福利的生产方式,有助于掩护水质、维护土壤肥力和掩护生物多样性,以及促进地域的可连续生长。

欧洲国家一贯重视生态农业的生长,为促进传统农业向生态农业的转换,法国政府先后实施了一系列经济辅助和扶持政策。例如,建设生态农业未来生长基金,通过生态农业专项补助、生态农业专项计划拨款等,推动生态农业技术的创新与应用[11]。再如,实施援助计划,通过优先获得资金援助或增加援助的方法,促进生产者由传统农业向生态农业转变。

法国的农业情况和气候措施(AECM)为接纳有利于情况的种养实践的农民提供了分外用度和收入损失赔偿。为进一步推动生态农业的生长,法国在生态农业2022计划项目中提出了新的支持政策。一是提高生态农业转换农户的税收抵免额度,到2020年将免税额由2 500欧元增至3 000欧元;二是当生态农业生产者的农场遭受外部污染时,专门为其提供生产赔偿基金,自2020年起政府每年将为防治污染扩散设立500万欧元的专项资金[12]。3.2 制定切合欧洲生态农业执法划定的政策法例欧友邦家的生态农业生长一直获得相关执法的掩护,欧盟新的有机农业法例将于2021年1月1日生效,它将陪同着未来几年欧洲的生态农业生长为消费者提供宁静保障。

法国则参照欧盟的一般执法划定,更多地思量生态农业谋划者的需求,努力确保各部门协同生长以及增强对消费者的掩护。法国政府公布了生态农业羁系审查新划定,更新了国家有机生产指导委员会(INAO)的阅读指南,使所有从事生态农业生产的人员知晓当前的羁系条例和新的法例。法国政府一方面加速落实新法例,确保生态农业生产谋划者治理条例切合欧洲法案的内容;另一方面通过其他方式确保本国的生态农业转换切合欧洲农业的生长需要,主要包罗组织生态农业需求的年度集会,制定并实施卫生和动植物检疫法例;要求认证机构提供统计数据,以满足生态农业信息系统的需要;熟知生态农业标签制度的适应条件,以及其与情况认证之间的相关性和互补性。

3.3 提出生态农业领域的优先研究计划和科研创新重点为应对全球面临的食物与营养宁静、生态情况掩护和气候变化以及解决农业贫穷和农村人口外流的社会问题3大挑战,法国愈加重视生态农业的生长,不停增强生态农业的研究与创新。2018年,法国提出生态农业优先研究计划,目的是研究建设有利于情况和人类康健的农业系统,该计划由法国未来投资计划第三期提供3 000万欧元资助。2019 年 2 月,法国公布了题为“差别的栽培和掩护方式”的优先研究计划指导原则,提出了一个明确的方案计划图,以便科学界在农业领域能够提出新的替代方法,用以掩护植物。

强调在作物栽培与土壤、杂草和害虫(昆虫、真菌、病毒)相互作用方面增强科学认识,使用更多的生物多样性工具,在植物、农业地块和整个农村情况层面上引发自然防御机制,建设高效可连续农业。法国为生态农业制定研究生长计划的同时,国家将通过技术研究机构的年度项目和法国国家农业研究院的优先研究计划项目增强生态农业研究,并凭据生态农业和有机农产物生产生长的变化,明确未来的研究偏向[13];增强与生态农业研究人员和农业专业代表互助,瞄准研究重点,制定专门的措施,包罗生产者和谋划者向生态农业转型的方式;增强农业技术研究机构、生态农业协会等组织的协作,提高对生态农业影响因素的认识,建设差别区域的生态农业实践项目,推广应用生态农业的研究结果。3.4 增强对相关部门人员的生态农业培训近年来,法国政府将培训农业人员作为生态农业生长计划中重要的一环[14],依靠国家教育系统和数字化网络下的教育流传系统,对全国的生态农业谋划和技术人员举行相关培训,提升农业从业人员的综合素质,推动生态农业的全面流传和应用。

法国政府提出的培训农民计划重点在于向农户和农场主等流传农业生态学知识[6],并向其教授新的农艺和畜牧业实践技术等,保证生态农业在下层得以流传、实施及应用。一方面,主要依靠法国各农业院校、相关专业及其他相关的农业技术培训机构等,以教育为主要方式,向下层提供农业、林业、畜牧业等专业培训,涵盖了农业生产、景观开发、畜牧养殖与生产、农业食品等各种生态学知识与应用教学。另一方面,由法国农业、兽医和林业研究团结体在线上平台提供开放式的在线课程,对各行业农民群体举行生态农业培训。

为更好地向下层农民提供农业实践服务,法国政府还建设了农业商会和全国农业商会网络,前者为向法国农民提供种植和养殖等技术服务的官方机构;后者精密联合农业生态学,增强对农民以农业系统整体方法为原则的咨询与培训。同时,法国政府还进一步提高对咨询照料的农业生态学培训,以便更好地举行生态农业的下层流传与实践。3.5 增强有机农产物的宣传推介和生态农业推广只管生态农业切合绿色、营养、康健的食品消费需求,但其作为一个新观点,仍处于边缘化的状态,因此法国政府认为生态农业的生长仍存在很大的消费提升空间。

法国团体餐饮委员会提出实现民众餐饮中有机农产物占比20%的目的,提高商业餐饮中有机农产物的供应和消费。在法国生态农业生长和促进署的统筹和专业人员的指导下,生态生长部门制定了跨部门推广计划,使计划触及更多的民众,包罗最贫困的人群。另外,法国将借助蓬勃的展览事业,加大对生态农业的宣传和教育,提高消费者对生态农业特点以及食用有机农产物有益的认识。法国还将农业和食品部、国民教育与青年部(简称教育部)配合建设的关于食品教育的重点放在生态农业上,并作为教育计划的一部门宣传和普及生态农业。

除了生长本土生态农业,法国也很是重视外洋传统农业向生态农业的转化,将通过大型投资计划、生态农业未来生长基金等支持举行专门处置惩罚外洋生态农业问题的集会,以便尽可能地处置惩罚有机食品和饲料的特殊问题,并与德国麻醉学会(DAAF)的专业人员举行定期交流,从而推进生态农业的繁荣生长。4对中国生长生态绿色农业的启示4.1 加速支持生态农业生长的政策创设法国为实现向生态农业的过渡,设立了多重激励和保障政策,如生态农业未来生长基金、生态农业专项补助资金、污染赔偿基金以及税收减免政策等,加大了生态农业科技研发和教育投入。法国的科研教育支持政策既满足了农民对于技术的需求,也提升了农业谋划者自身的综合素质,从而推动了生态农业的生长。

在中国,生态农业生长起步较晚,由于农业投入整体水平远低于蓬勃国家,对生态农业的资金支持更少,而且执法制度也不健全。现在,中国的生态农业支持政策主要包罗生态赔偿、绿色补助政策、项目基金扶持、减免税和贴息、政府津贴等,但总体规模不大,实施力度不够。

以后,中国在生态农业的政策创设上,应设计更为多元化、全方位的政策工具,制定生态农业生长计划,进一步强化资金支持,同时加速《绿色农产物质量宁静法》 《农业生态情况掩护法》 《生态农业赔偿条例》等配套执法的制定,掩护和调动宽大农民生长生态农业的努力性。4.2 增强生态农业科技创新与项目跟踪评估法国政府提出了生态农业优先研究计划,以项目资助的方式推进生态农业科技创新。

与此同时,政府针对2022年生态农业项目计划制定了跟踪行动计划,对涉及的项目和相关从业者实行严格羁系,确保生态农业项目的落实。而在中国,虽然多年来科技创新对生态农业的生长提供了有力的技术支撑,但总体来看,中国的生态农业技术生长滞后。现在,中国尚未建设专门的生态农业研究计划,仅在国家重点研发计划中设立了“化学肥料和农药减施增效综合技术研发”试点专项。

因此,应借鉴法国的履历,建设相应的重点研发计划,加速推动生态农业科技创新;应从景观层面增强害虫的团体治理,挖掘可使用遗传资源的抗性新泉源和机制,以及具有生态服务功效的植物新遗传性状;使用农业设备实现全生产链的异质化治理,联合人工智能技术,将传感器网络和气候数据及作物生长模型相毗连,建设盛行病的预防机制。此外,在生态项目实施羁系上,应建设相应的机构,实时监视并提出调整行动方案的建议。

4.3 重视相关人员的生态农业培训法国建设了完善的生态农业流传和推广体系,并对其中关键的技术推广机构和人员举行专业化的生态农业培训,特别强调青年的培训与创新。法国还通过农民组织——经济和情况利益团体(GIEE)组织实施农民和其他互助同伴的团体生态农业项目,从而增加了农民之间的交流,加速了生态农业转型。

此外,法国政府构建的有机种子培育与生产、谋划者交流平台也推动了生态农业在下层农户之间的流传和应用,促进了农业和生态情况的协调生长。而在中国生态农业生长中,生产者的生态意识还比力单薄,国家也尚未建设专门的生态农业生长机构,更没有举行相关的宣传与推广来提高农民的生态到场意识。因此,应加速生态农业推广体系建设,增强对下层农民的生态技术流传和应用培训,以推动生态农业的现代化建设。

4.4 培育绿色农产物消费理念法国生态农业的生长得益于绿色、有机农产物需求的不停增长,现在法国有机农产物在国家整个食品消费市场中已经占有一席之地。而且,国家餐饮团体委员会也提出了进一步提高商业餐饮中有机农产物的供应和消费目的。

中国自2003年提出绿色农业的观点以来,绿色农业的生长已经取得了不错的结果,但由于中国人口基数大、地域生长不平衡,住民对绿色、有机产物的消费需求另有很大的提升空间。随着中国农业供应侧结构性革新的推进,绿色农产物的供应逐步增加,虽然消费者对宁静、康健、营养的有机农产物的需求有所提升,可是仍有大量的普通消费者对高昂的有机农产物价钱望而却步。因此,中国应努力宣传生态、绿色农业,增加消费者对有机农产物的认知,培育绿色消费的理念,以消费引领生态农业的生长。

作者简介： 张莉,女,甘肃白银人,博士,研究员,研究偏向:农产物市场监测预警、国际情报,E-mail:zhangli01@caas.cn。; *李滋睿,男,甘肃武威人,博士,研究员,研究偏向:农业科技治理、农业农村生长,E-mail:lizirui@caas.cn。;基金： 中国农业科学院基本科研业务费专项“国际农业科技情报研究”(Y2016ZK18);作者：张莉 张敬毅 程晓宇 李滋睿 中国农业科学院农业信息研究所/农业农村部农业大数据重点实验室/农业农村部信息服务技术重点实验室 中国农业科学院外洋农业研究中心 中国农业科学院农业经济与生长研究所 中国农业科学院特产研究所泉源：世界农业. 2019年11期 第18-23+130页。

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